■  学历层次的差异不仅存在于国家之间，也存在于国家内部。在许多国家，受过高等教育的人——通常是技能水平最高的人才——大多聚集在首都地区。

■  在许多国家，与接受过高中及以上教育的成年人相比，未受过高中教育的成年人的就业率的地区差异更为明显。

■  在许多国家，一些地区既没有工作、也没有继续接受教育或培训的年轻人 (neither in employment nor in education or training，缩写为NEET) 所达到的比例是其他地区的两倍。

《教育概览》(Education at A Glance，缩写为EAG) 是国际教育比较的主要统计报告，国际指标可以帮助国家政策制定者在自己的国家与其他有关国家间进行发展步调上的比较。尽管在许多OECD国家，国家政策制定者是主要的决策者，但在联邦国家，如加拿大、德国和美国，地方政府才是主要的决策者。虽然在这些国家，国家和地方政策制定者都会对国家数据进行国际比较，但如果能在国家数据和国内数据两个层面上同时对相关指标进行国际比较，则会给政策制定者带来更大的帮助。此外，联邦国家和非联邦国家都需要持续监测本国国内各地区之间的差异，以确保适当的措施正在被实施，从而更好抑制不平等和确保国内各地区享有相同的高质量的教育机会。

国家内部的人力资源分布存在很大的地区差异

学历层次经常被视为人力资本的衡量标准。平均来说，OECD国家25岁至64岁人群中大约有34%的人接受过高等教育，但有1/4(24%) 的人未完成高中教育。在所有OECD国家中，25至64岁人群中受过高等教育的比例从最低17%到最高54%不等，未受过高中教育的人群比例差距则更大，从最低7%到最高66%不等。

学历层次在国家内部的差异不亚于国家之间的差别。例如，高等教育学历获得者在美国所占的比例，从西弗吉尼亚州的29%到哥伦比亚特区的61%不等，最高值和最低值之比为2.1 :1(图 1)。为《教育概览》额外提供国内数据的10个国家中 (见下页楷体字部分)，6个国家在上述比值上与美国相近，接近2.0 :1。在巴西，这一比值竟高达3.9 :1，而比利时、爱尔兰和斯洛文尼亚的比值均接近1 :1，这表明，这些国家内部在学历层次上的地区差异最小。

国家内部数据采集和地方实体单位

在美国国家教育统计中心的协助下，OECD在《教育概览2015》中依据六项指标发布了部分国家的内部数据，这六个指标分别为学历层次 (指标A1)，按学历划分的就业率 (指标A5)，生均年度支出 (指标B1)，按年龄划分的入学率 (指标C1)，儿童早期教育和小学教育的入学率 (指标C2)，15岁-29岁人群的入学和就业状况 (指标C5)。有10个国家参与到这项试行的国家内部数据的汇集工作之中，并为部分或全部指标提供了相关数据，它们分别是：比利时、巴西、加拿大、德国、爱尔兰、俄罗斯、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典和美国。国家内部数据由各国通过国家数据资源提供或由欧盟统计局依据地域单位统计命名法^②的二级行政单位的数据 (Level 2 of the Nomenclature of Territorial Units for Statistics，缩写为NUTS 2) 计算得出。

在解读数据结果时，读者应考虑到国家内部实体单位的人口规模可能会存在很大差异。例如，加拿大努纳武特 (Nunavut) 地区的人口数量为38585人，而安大略省的人口数量则高达1.37千万人 (OECD，2016)。

此外，分析中使用到的国家内部实体单位越多，地区差异往往也就越高 (Wong，2009)。

国家的人力资本通常聚集在首都地区

在一些国家，首都地区占有国家相当数量的人口、技术熟练劳动力和财富。例如，斯德哥尔摩 (瑞典首都) 地区占国家24%的人口、32%的GDP和29%的受过高等教育的劳动力；同样，马德里 (西班牙首都) 占国家14%的人口、19%的GDP和19%的受过高等教育的劳动力 (OECD，2016)。巴西、德国和美国正好与之相反，除首都之外还有其他很多地区，它们的人口比重更高，受过高等教育的成人比例更大，经济活力也更强。

爱尔兰和斯洛文尼亚是两个特例，它们都只被划分成两个国内区域 (欧盟二级行政单位)，并且是首都地区占有着全国大部分的人口和国家财富。

在大多数国家，首都地区受过高等教育的人口比例明显高于其他任何地区及国家平均水平。在德国、俄罗斯、西班牙和瑞典，首都地区受过高等教育的人口比例是国家平均值的1.2倍以上；在巴西，这一比例是国家平均值的2.1倍 (图 1)，然而，巴西利亚联邦区^③的成年人口仅占全国成人 (25岁至64岁) 总数的1.5%。

不管人们住在哪里，学历越高，就业前景就越好。在所有OECD国家中，受过高等教育的人均享有着最好的就业机会。在25-64岁的人群中，高等教育毕业生的就业率达83%，与之相较，高中毕业生的就业率仅为74%，而高中以下学历的人，其就业率只有56%(OECD，2015)。

受过高等教育的人在劳务市场享有着更好的就业机会，这一事实同样也在国家内部得到印证。例如，在美国各州之中，与未获得高等教育学位的人相比，获得高等教育学位的人的就业率更高。

与高学历人群相比，低学历人群的就业率存在着更大的地区差异。例如在西班牙，未受过高中教育的成人，其就业率从梅利利亚自治市的32%到巴利阿里群岛的59%不等；而受过高中教育的成人，其就业率从安达卢西亚的59%到巴利阿里群岛的74%不等。两种人群就业率的最高值和最低值之比分别为1.9 :1与1.3 :1。

如图 2所示，将未受过高中教育的成人就业率的最高值和最低值相比，西班牙和美国的比值最高 (均为1.9 :1)，德国的比值为1.5 :1，比利时和巴西为1.3 :1。

首都地区并不一定能为所有学历层次的人提供最好的就业机会。对于低学历人群而言，首都地区所能提供的就业机会似乎要少于其他地区。例如，美国的低学历人群——高中以下学历的人群，在南达科他州 (64%) 和怀俄明州 (65%) 的就业率要高于哥伦比亚特区 (43%)；同样，德国低技能人群的就业率在巴登－符腾堡州 (66%) 和拜恩州 (66%) 也高于首都柏林 (49%)；在比利时，佛莱芒语区低学历人群的就业率 (52%) 要高于布鲁塞尔首都地区 (42%)。

既没有工作也没有继续接受教育或培训的年轻人比例存在很大地区差异

既没有工作也没有继续接受教育或培训的年轻人 (NEET) 的比例可以被用来衡量年轻人在进入劳务市场时所面临的困难的程度。平均来说，在OECD国家中，大约有15.5%的15-29岁青年属于这一群体。在可获得国家内部数据的国家中，这一群体的比例在9.2%(德国) 至25.9%(西班牙) 之间不等。

图 3显示了15-29岁青年中属于这一群体的年轻人比例在国家内部存在的地区差异。将这一比例的最高值与最低值相比，在提供国家内部数据的9个国家中，6个国家的比值高于2 :1，其中德国 (3.9 :1) 和加拿大 (3.4 :1) 的比值最高。由于加拿大和西班牙都各自存在一个人口数量较少、但上述群体的比例却很高的地区，图中显示的该群体在这两个国家的分布情况存在偏差。

将这些年轻人送回学校，教会他们必要的技能，也许会有助于改善他们的就业前景。在这一群体比例较高的地区，当地的社区，连同社区内的学校网络、雇主、社区群体和家庭可以共同发挥作用，向这些年轻人伸出援手，给他们提供教育和 (或) 就业机会 (OECD，即将发布)。

基本要点：学历层次与劳务市场就业情况不仅在OECD国家之间，而且在这些国家内部也都存在着明显的差异。国家的人力资本集中在了某些地区。尤为突出的是，许多国家的首都地区占有着相当高的高等教育人口比重。然而，就整体就业前景而言，首都以外的其他地区通常要更好，尤其对于那些未受过高中教育的成人来说。既没有工作、也没有继续接受教育或培训的年轻人的比例在地区间差异很大。在这一群体比例较高的地区，国家、地区和地方政策可以帮助缩减该群体的比例。

(华东师范大学国际与比较教育研究所杨睿译，周小勇校)

注释：

①地方实体单位，英文为subnational entity，是指国家内部的实体单位，可根据社区、语言、行政区划或经济发展水平划分——译者注。

②Nomenclature of Territorial Units for Statistics，缩写为NUTS，是欧盟为其成员国的行政区划设立的代号标准。NUTS的分类方法不一定对应该国的行政区划分类。NUTS以2个英文字母 (除了英国以“UK”取代“GB”外，全依ISO 3166-2的标准) 开头代表该国，之后的一个阿拉伯数字代表该国的第一级行政区划，第二个阿拉伯数字代表该国的第二级行政区划——译者注。

③联邦区 (federal district) 是巴西国内的行政区划，全国共有27个联邦区，其中巴西利亚联邦区为联邦政府所在地——译者注。