教育法治

教育改革中的跨部门协调:一个分析框架及其应用

  • 骈茂林
展开
  • 上海市教育科学研究院智力开发研究所, 上海 200032

网络出版日期: 2019-11-22

基金资助

全国教育科学规划课题"省级政府统筹推进教育综合改革的机制研究:整体性治理的视角"(EFA110349)。

Interagency Coordination in Education Reform: An Analysis Framework and its Application

  • Pian Maolin
Expand
  • Institute of Human Resources Development, Shanghai Academy of Educational Sciences, Shanghai 200032, China

Online published: 2019-11-22

摘要

跨部门协调对于教育改革的影响,主要发生在改革目标决策、资源配置、政策创新等改革阶段。跨部门协调的核心任务是形成各参与部门共同认可、并具有主动执行意愿的新政策或规则,与政府职能部门执行现行政策中的"合作""协同"有本质区别。本研究尝试借鉴政府改革相关理论和分析工具,建立一个适用于我国教育改革跨部门协调的"要素—过程"二维分析框架:要素维度,简要地对"协调事项""协调机构""协调方法"及其形态进行分析;过程维度,针对不同阶段改革任务属性及其向政治或技术分化的差异,对不同要素间的相互作用进行分析。应用该框架对某省教育综合改革项目的实证分析发现:跨部门协调的实现需要具有特定权力的协调机构在合适时机出场,各部门参与改革的"目的性"是否增强是检验协调效果的指标;在不同改革阶段,协调事项性质和复杂程度是判断协调机构出场时机"适宜性"和协调方法"适配性"的参照因素。

本文引用格式

骈茂林 . 教育改革中的跨部门协调:一个分析框架及其应用[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2019 , 37(6) : 137 -148 . DOI: 10.16382/j.cnki.1000-5560.2019.06.013

Abstract

The impact of interagency coordination on education reform is mainly reflected in decision-making of goals, resource allocation and policy innovation. Different from the usual practice of collaboration and cooperation between government departments, interagency coordination in education reform aims to form new policies and rules accepted by participant departments which have the willingness to implement them. This research attempts to use relevant theories and analytical tools regarding government reform, and establish a two-dimensional analysis framework of factor-process applicable to the interagency coordination of education reform in China. The dimension of factors briefly analyzes three factors and their possible forms, i.e. coordination matter, coordination organization and coordination method. Process dimension, based on the task attributes of reform at different stages and their differentiation into politics or technology, discusses the interaction between different factors. By using this framework to conduct an empirical analysis on a comprehensive education reform in a province, it is found that the purposiveness of each participant department is an important indicator to test the effect of interagency coordination. At different stages of reform, the nature and complexity of coordination matters are the reference factors to judge the appropriateness for the timing of the coordination organization's involvement and the suitability for coordination methods.

参考文献

巴达赫.(2011). 跨部门合作:管理"巧匠"的理论与实践(周志忍,张弦译).北京:北京大学出版社.
布雷耶.(2009).打破恶性循环:政府如何有效规制风险(宋华琳译).北京:法律出版社.
陈春花,刘祯.(2010).案例研究的基本方法——对经典文献的综述.管理案例研究与评论,(2),175—182.
陈振明.(2003).公共管理学:一种不同于传统行政学的研究途径.北京:中国人民大学出版社.
国务院办公厅.(2010). 关于开展国家教育体制改革试点的通知(国办发〔2010〕48号).取自:http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.
胡伟,石凯.(2006).理解公共政策:"政策网络"的途径.上海交通大学学报(哲学社会科学版),(4),17—24.
焦新.(2010).以十大试点作为改革突破口:国家教育体制改革领导小组办公室负责人答记者问.中国教育报,2010-12-06(1).
刘军强,谢延会.(2015). 非常规任务、官员注意力与中国地方议事协调小组治理机制 ——基于A省A市的研究(2002—2012).政治学研究,(1),84—97.
吕志奎,孟庆国.(2010).公共管理转型:协作性公共管理的兴起.学术研究,(12),31—37+58.
斯托克.(2007).地方治理研究:范式、理论与启示.浙江大学学报(人文社会科学版),(2),5—15.
孙柏瑛,李卓青.(2008).政策网络治理:公共治理的新途径.中国行政管理,(5),106—109.
唐景莉.(2016). 争取率先创建世界一流教育——访上海市副市长翁铁慧.中国高等教育,(13),26—31.
王菲易.(2016). 上海自贸区跨部门协调机制研究:一个分析框架.国际商务研究,(1),76—85.
俞可平.(2000).治理与善治.北京:社会科学文献出版社.
曾维和.(2008).西方"整体政府"改革:理论、实践及启示.公共管理学报,(4),62—69.
周志忍,蒋敏娟.(2010).整体政府下的政策协同:理论与发达国家的当代实践.国家行政学院学报,(6),28—33.
周志忍,蒋敏娟.(2013).中国政府跨部门协同机制探析——一个叙事与诊断框架.公共行政评论,(1),91—117.
竺乾威.(2008). 从新公共管理到整体性治理.中国行政管理,(10),52—58.
Mintrom, M., & Vergari, S.(1998). Policy Networks and Innovation Diffusion: The Case of State Education Reforms. The Journal of Politics,(1), 126—148.
Pollitt, C.(2003). Joined-up Government: A Survey. Political Studies Review,(1), 34—49.
文章导航

/