Journal of East China Normal University(Educational Sciences) ›› 2024, Vol. 42 ›› Issue (6): 86-101.doi: 10.16382/j.cnki.1000-5560.2024.06.008
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Tingjin Zhi, Wenping Liu
Online:
2024-06-01
Published:
2024-04-25
Tingjin Zhi, Wenping Liu. The Change, Evolution and Future Development of the Training Policy for Primary and Secondary School Principals: Based on the Analysis of 78 Policy Texts Since the Founding of The People's Republic of China[J]. Journal of East China Normal University(Educational Sciences), 2024, 42(6): 86-101.
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工具类型 | 操作性定义 | 政策文献中标志性词语 |
权威性 | 政府运用自身的政治权威对政策目标对象和政策执行者的行为进行的强制性规定和要求,具体表现形式有命令、规定、许可、禁止等。 | “必修课”“狠抓落实”“不变”“必须”“不得”“严格执行”“严肃”“防止”“高度重视”“坚持实行”“不准”“只能”“必备(条件)”“不(得)少于”“限期改正”“责令停止”“确保”“厉行”“不得”“重点加强”“重点开展” |
激励性 | 凭借正向或负向的回报和反馈来诱使政策目标对象和政策执行者采取政策制定者所期望行动的政策工具,表现形式有协议、奖励、处罚、授权、降低标准等。 | “选聘”“表扬”“奖励”“追究”“处分”“收回”“行政处罚”“表彰”“称号”“先进”“权利”“批判”“撤销”“招(投)标”“引导”“鼓励”“引领”“选拔”“遴选”“提倡”“倡导”“选派”“激发”“择优”“自主选择”“推荐” |
象征和劝诫性 | 通过对人们价值观和信念等的引导、启发和互动等促使政策目标对象和政策执行者采取相关行动的工具,表现形式有“贴标签”“象征、呼吁无形的价值(公平、自由、效率等)”。 | “精神指导”“专家型”“带头人”“德才兼优”“教育家型”“名校长”“中国梦”“教育家”“感染”“第一责任人”“高素质”“专业化” |
能力建设性 | 通过向政策目标对象和政策执行者提供各方面支持的工具,如各种培训教育、相关设备或工具、有效信息、评估等。 | “研究班”“供参考”“供选用”“统编”“精心组织”“试点”“非学历培训”“业务指导”“需求调研”“帮助”“需求导向”“按需施训”“互动参与”“观摩”“实践”“研制”“挂职”“跟岗” |
系统变革性 | 当政策制定者认为现有激励和资源配置下的组织不能产生期望的政策效果时,需要通过对组织结构的变革来重新分配权威,以促进政策目标的实现,即系统变革工具。其形式主要有职能的重新界定、资源的重新配置等。 | “分管”“新格局”“新局面”“广开渠道”“学分银行”“校校联合”“委托办学”“资源配置”“布局”“信息库”“拓宽渠道”“联合实施”“辐射”“服务平台”“网络研修社区”“工作室” |
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编号 | 发布日期 | 政策名称 |
1 | 1989.12.19 | 国家教委关于加强全国中小学校长培训工作的意见 |
2 | 1990.07.02 | 国家教委印发《关于开展中小学校长岗位培训的若干意见》的通知 |
3 | 1992.12.10 | 中央组织部、国家教委印发《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见(试行)》的通知 |
4 | 1994.07.03 | 国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见 |
5 | 1994.08.22 | 全国中小学校长岗位培训评估工作指导意见 |
6 | 1995.12.28 | 国家教育委员会关于“九五”期间全国中小学校长培训指导意见 |
7 | 1997.12.31 | 国家教委关于印发《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》的通知 |
8 | 1999.12.30 | 中小学校长培训规定(已被修改) |
9 | 2001.02.22 | 中共教育部党组关于印发《全国教育干部培训“十五”规划》的通知 |
10 | 2002.02.01 | 关于进一步加强和改进中小学校长培训工作的意见(现失效) |
11 | 2003.03.27 | 教育部、财政部关于第二期国家贫困地区义务教育工程校长和教师培训项目实施管理办法 |
12 | 2005.03.28 | 教育部办公厅关于印发《教育部2005年干部培训工作要点》的通知 |
13 | 2006.03.07 | 教育部办公厅关于印发《2006年教育干部培训工作要点》的通知 |
14 | 2007.03.07 | 全国教育系统干部培训“十一五”规划 |
15 | 2009.07.20 | 教育部办公厅关于启动实施“2009—2011年中国移动中小学校长培训项目”有关工作的通知 |
16 | 2010.01.18 | 中共教育部党组关于教育系统深入开展大规模培训干部工作的实施意见 |
17 | 2013.02.16 | 教育部关于印发《义务教育学校校长专业标准》的通知 |
18 | 2013.04.25 | 中共教育部党组关于印发《全国教育系统干部培训规划(2013―2017年)》的通知 |
19 | 2013.09.17 | 教育部关于进一步加强中小学校长培训工作的意见 |
20 | 2013.10.12 | 关于实施农村校长助力工程的通知 |
21 | 2014.06.11 | 教育部办公厅关于启动实施中小学校长国家级培训计划的通知 |
22 | 2014.12.15 | 关于印发《中小学校长信息化领导力标准(试行)》的通知 |
23 | 2016.10.11 | 教育部办公厅关于启动实施教育部—中国电信中小学校长“网络学习空间人人通”专项培训的通知 |
24 | 2017.01.10 | 国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知 |
25 | 2017.01.13 | 中共中央组织部、教育部关于印发《中小学校领导人员管理暂行办法》的通知 |
26 | 2018.01.20 | 中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见 |
27 | 2019.06.23 | 中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见 |
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序号 | 年份 | 政策名称 | 内容分析单元 | 编码 | 政策工具 | 政策主题 |
1 | 1989 | 国家教委关于加强全 国中小学校长培训工 作的意见 | 进一步搞好中小学校长培训工作,积极推进这支队伍的“四化”建设,是全面贯彻落实党和国家的教育方针,改革与发展我国基础教育事业,不断提高教育质量的一项十分紧迫的战略任务。 | 1-1-1 | 象征和劝诫性 | 培训价值 取向 |
2 | 1989 | 国家教委关于加强全 国中小学校长培训工 作的意见 | 中小学校长的岗位职务培训,以业余、自学、短期脱产为主,有组织地配合高质量的辅导。 | 1-1-2 | 权威性 能力建设性 | 培训模式 选择 |
…… | …… | …… | …… | …… | …… | …… |
438 | 2019 | 中共中央、国务院关 于深化教育教学改革 全面提高义务教育质 量的意见 | 倡导教育家办学,支持校长大胆实践,创新教育理念、教育模式、教育方法,营造教育家脱颖而出的制度环境。 | 438-4-4 | 象征和劝诫性 能力建设性 | 培训价值 取向 |
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相关政策(78份) | 主要政策(27份) | ||||||
类型 | 数量 | 占比 | 类型 | 数量 | 占比 | ||
发文主体 | 中共中央 国务院 | 4 | 5.13% | 中共中央 国务院 | 2 | 7.41% | |
国务院 | 9 | 11.54% | 国务院 | 2 | 7.41% | ||
中共中央组织部、教育部 | 2 | 2.56% | 中共中央组织部、教育部 | 2 | 7.41% | ||
中华人民共和国人事部、教育部 | 2 | 2.56% | 中华人民共和国人事部、教育部 | 0 | 0.00% | ||
教育部、财政部 | 1 | 1.28% | 教育部、财政部 | 1 | 3.70% | ||
教育部等多部门联合 | 4 | 5.13% | 教育部等多部门联合 | 0 | 0.00% | ||
教育部 | 28 | 35.90% | 教育部 | 10 | 37.04% | ||
教育部司局机构 | 23 | 29.49% | 教育部司局机构 | 9 | 33.33% | ||
国家专项工作领导小组 | 1 | 1.28% | 国家专项工作领导小组 | 0 | 0.00% | ||
教育部专项工作领导小组 | 2 | 2.56% | 教育部专项工作领导小组 | 1 | 3.70% | ||
教育部直属单位 | 2 | 2.56% | 教育部直属单位 | 0 | 0.00% | ||
文件类型 | 国家宏观战略 | 4 | 5.13% | 国家宏观战略 | 0 | 0.00% | |
发展规划 | 9 | 11.54% | 发展规划 | 3 | 11.11% | ||
指导意见 | 32 | 41.03% | 指导意见 | 11 | 40.74% | ||
标准 | 2 | 2.56% | 标准 | 2 | 7.41% | ||
管理办法 | 8 | 10.26% | 管理办法 | 4 | 14.81% | ||
业务系统建设文件 | 1 | 1.28% | 业务系统建设文件 | 0 | 0.00% | ||
工作通知 | 15 | 19.23% | 工作通知 | 4 | 14.81% | ||
工作要点(全局) | 4 | 5.13% | 工作要点(全局) | 2 | 7.41% | ||
工作要点(专项) | 3 | 3.85% | 工作要点(专项) | 1 | 3.70% |
陈殿兵, 杨新晓. 杰出无捷径: 美国年度校长基本特质探析——以“贝尔年度学校领导力”获奖者为例 比较教育研究 2020 42 3 59 65+82 陈殿兵, 杨新晓. (2020). 杰出无捷径: 美国年度校长基本特质探析—以“贝尔年度学校领导力”获奖者为例. 比较教育研究,42(3),59—65+82. | |
陈振明, 张敏. 国内政策工具研究新进展: 1998—2016 江苏行政学院学报 2017 6 109 116 陈振明, 张敏. (2017). 国内政策工具研究新进展: 1998—2016. 江苏行政学院学报,(6),109—116. | |
陈振明. 政府工具研究与政府管理方式改进——论作为公共管理学新分支的政府工具研究的兴起、主题和意义 中国行政管理 2004 6 43 48 陈振明. (2004). 政府工具研究与政府管理方式改进—论作为公共管理学新分支的政府工具研究的兴起、主题和意义. 中国行政管理,(6),43—48. | |
褚宏启, 吕蕾, 刘景. 中小学校长培训机构建设与培训制度改革 中国教育学刊 2009 12 1 6 褚宏启, 吕蕾, 刘景. (2009). 中小学校长培训机构建设与培训制度改革. 中国教育学刊,(12),1—6. | |
国家教育委员会. (1989). 关于加强全国中小学校长培训工作的意见. 北大法宝网(1989年12月19日). https://www.pkulaw.com/chl/6e92d9cbb00b6defbdfb.html?isFromV5=1. | |
国家教育委员会. 全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行) 人民教育 1991 9 26 27 国家教育委员会. (1991). 全国中小学校长任职条件和岗位要求(试行). 人民教育,(9),26—27. | |
国家教育委员会. (1995). 关于“九五”期间全国中小学校长培训指导意见. 北大法宝网 (1995年12月28日). https://www.pkulaw.com/chl/239e2c06ad4be49dbdfb.html?isFromV5=1. | |
国务院. (1994). 关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见. 北大法宝网 (1994年7月3日). https://www.pkulaw.com/chl/a4e36a45be3af997bdfb.html?keyword. | |
黄萃. (2016). 政策文献量化研究. 北京: 人民教育出版社. | |
教育部. 关于加强普通教育行政干部培训工作的意见 人民教育 1982 4 45 教育部. (1982). 关于加强普通教育行政干部培训工作的意见. 人民教育,(4),45. | |
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教育部. (2012). 关于印发《国家教育事业发展第十二个五年规划》的通知. 教育部官网 (2012年6月14日). http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201206/t20120614_139702.html. | |
教育部. (2013a). 关于印发《义务教育学校校长专业标准》的通知. 教育部官网 (2013年2月16日). http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7151/201302/t20130216_147899.html. | |
教育部. (2013b). 关于进一步加强中小学校长培训工作的意见. 教育部官网 (2013年9月17日). http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201309/t20130917_157965.html. | |
教育部. (2015). 加强基础教育高层次人才培养推进教育家办学——首期中小学名校长领航班开班. 教育部官网 (2015年4月28日). http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201504/t20150428_187511.html. | |
教育部办公厅. 关于进一步加强和改进中小学校长培训工作的意见 基础教育改革动态 2002 12 1 2 教育部办公厅. (2002). 关于进一步加强和改进中小学校长培训工作的意见. 基础教育改革动态,(12),1—2. | |
教育部办公厅. (2005). 关于印发《教育部2005年干部培训工作要点》的通知. 北大法宝网 (2005年3月28日). https://www.pkulaw.com/chl/5b124d47dfdeabdabdfb.html?isFromV5=1. | |
教育部办公厅. (2006). 关于印发《2006年教育干部培训工作要点》的通知. 北大法宝网 (2006年3月7日). https://www.pkulaw.com/chl/8908a3c2dbe193bdbdfb.html?isFromV5=1. | |
教育部办公厅. (2014). 关于启动实施中小学校长国家级培训计划的通知. 教育部官网 (2014年6月11日). http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201406/t20140611_170727.html. | |
李宝元. 人本发展经济学要义——阿马蒂亚·森“以自由看发展”思想的一个理论拓展 财经问题研究 2006 9 3 9 李宝元. (2006). 人本发展经济学要义—阿马蒂亚·森“以自由看发展”思想的一个理论拓展. 财经问题研究,(9),3—9.
doi: 10.3969/j.issn.1000-176X.2006.09.001 |
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李瑾瑜, 史俊龙. 我国中小学教师培训政策演进及创新趋势 西北师大学报(社会科学版) 2012 49 5 83 89 李瑾瑜, 史俊龙. (2012). 我国中小学教师培训政策演进及创新趋势. 西北师大学报(社会科学版),49(5),83—89. | |
卢乃桂, 陈霜叶, 郑玉莲. 中国校长培训政策的延续与变革(1989—2009) 清华大学教育研究 2010 31 5 95 101+117 卢乃桂, 陈霜叶, 郑玉莲. (2010). 中国校长培训政策的延续与变革(1989—2009). 清华大学教育研究,31(5),95—101+117. | |
曲正伟, 孟繁胜. 校长实践性培训的内涵定位与实施框架 教育发展研究 2014 33 18 33 38 曲正伟, 孟繁胜. (2014). 校长实践性培训的内涵定位与实施框架. 教育发展研究,33(18),33—38. | |
萨拉蒙. (2016). 政府工具: 新治理指南(肖娜等译). 北京: 北京大学出版社. | |
舒尔茨. (1990). 人力资本投资——教育和研究的作用(蒋斌, 张蘅译). 北京: 商务印书馆. | |
宋乃庆, 肖林, 郑智勇. 新中国成立以来我国中小学校长培训发展: 回眸与展望 中国电化教育 2020 1 33 39 宋乃庆, 肖林, 郑智勇. (2020). 新中国成立以来我国中小学校长培训发展: 回眸与展望. 中国电化教育,(1),33—39. | |
陶行知. (2001). 陶行知文集(修订本). 南京: 江苏教育出版社. | |
休斯. (2007). 公共管理导论(张成福等译). 北京: 中国人民大学出版社. | |
于波, 宋乃庆. 中小学校长在实施素质教育中的办学角色定位 教育研究 2011 32 6 23 27 于波, 宋乃庆. (2011). 中小学校长在实施素质教育中的办学角色定位. 教育研究,32(6),23—27. | |
于欣宜, 费英秋. 思想政治教育主体论的研究方法论探索 湖北社会科学 2020 4 139 148 于欣宜, 费英秋. (2020). 思想政治教育主体论的研究方法论探索. 湖北社会科学,(4),139—148. | |
袁振国. 教育规律与教育规律研究 华东师范大学学报(教育科学版) 2020 38 9 1 15 袁振国. (2020). 教育规律与教育规律研究. 华东师范大学学报(教育科学版),38(9),1—15. | |
张军凤. 校长的使命: 在学校变革中生成学校文化 中国教育学刊 2008 1 38 41 张军凤. (2008). 校长的使命: 在学校变革中生成学校文化. 中国教育学刊,(1),38—41. | |
中共教育部党组. (2001). 关于印发《全国教育干部培训“十五”规划》的通知. 教育部官网 (2001年2月22日). http://www.moe.gov.cn/s78/A03/s7050/201005/t20100531_88540.html. | |
中共中央 国务院. (2018). 关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见. 中华人民共和国中央人民政府官网 (2018年1月20日). https://www.gov.cn/xinwen/2018-01/31/content_5262659.htm. | |
中共中央组织部, 国家教育委员会. 关于加强全国中小学校长队伍建设的意见(试行) 人民教育 1993 2 6 7 中共中央组织部, 国家教育委员会. (1993). 关于加强全国中小学校长队伍建设的意见(试行). 人民教育,(2),6—7. | |
中央人民政府政务院. 关于改进和发展中学教育的指示 人民教育 1954 7 16 17 中央人民政府政务院. (1954). 关于改进和发展中学教育的指示. 人民教育,(7),16—17. | |
Bush, T. Developing educational leaders—don’t leave it to chance Educational Management Administration & Leadership 2008 36 3 307 309 Bush, T. (2008). Developing educational leaders—don’t leave it to chance. Educational Management Administration & Leadership, 36(3), 307—309. | |
Cushman, R. E. (1941). Independent Regulatory Commissions. London: Oxford University Press. | |
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doi: 10.3102/01623737009002133 |
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Schneider, A., Ingram, H. Behavioural assumptions of policy tools The Journal of Politics 1990 52 2 510 529 Schneider, A., Ingram, H. (1990). Behavioural assumptions of policy tools. The Journal of Politics, 52(2), 510—529.
doi: 10.2307/2131904 |
[1] | David Yun Dai. Theoretical Foundations and Practical Strategies of Developing Creative Talent [J]. Journal of East China Normal University(Educational Sciences), 2024, 42(1): 1-23. |
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