华东师范大学学报(教育科学版) ›› 2022, Vol. 40 ›› Issue (6): 57-81.doi: 10.16382/j.cnki.1000-5560.2022.06.005
• 专题:乡村振兴背景下的农村教师队伍建设 • 上一篇 下一篇
秦田田, 刘善槐, 殷美娜, 张雪
出版日期:
2022-06-01
发布日期:
2022-05-31
基金资助:
Tiantian Qin, Shanhuai Liu, Meina Yin, Xue Zhang
Online:
2022-06-01
Published:
2022-05-31
摘要:
学前教育事业发展的重点在提质,提质的关键在师资。当前,我国公办园以合同制为主的教师配置方式,难以保证教师数量供给、质量达标和队伍稳定;按照师幼比或师班比单维指标核定教师数量,无法实现师资供需平衡。为普及有质量的学前教育,“如何配置公办园教师”是亟待解决的重大问题。美国、法国、日本等9个国家的学前教师配置经验表明,赋予学前教师公职人员身份,有利于实现教师数量科学配备、严格把控教师任职资格、统一规范教师职业行为,也有助于保障教师的福利待遇、职务晋升等基本权益;按照合同雇员制配置学前教师,能根据学龄前儿童数量变化及时清退富余教师,但其推广对合同法制建设、经济发展水平等有较高的要求。当前,我国经济发展不平衡不充分的问题依然突出,事业单位合同管理体系存在薄弱环节,全面推广合同雇员制的风险较高。为此,应坚持把编制作为公办园教师配置的基本方式,以幼儿园为基本核算单位,将年级分布、活动类型、教师工作时长作为基本参数,构建兼顾幼儿保教需要、教师合理工作量和人力资源利用效率的编制测算模型。同时,推动学前教师经费保障、编制管理、培养体系、综合待遇等配套改革,确保按需核定学前教师编制、按编补足补齐学前教师。
秦田田, 刘善槐, 殷美娜, 张雪. 乡村振兴背景下学前教师编制标准研究[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2022, 40(6): 57-81.
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表 1
部分省(区、市)出台的公办幼儿园教师编制标准"
省份 | 政策文件 | 核定依据 | 编制标准 |
浙江 | 浙江省公办幼儿园教职工编制标准 | 师班比 | 1.5:1—2:1 |
广东 | 广东省幼儿园编制标准 | 教职工与幼儿比 | 1:7—1:10 |
江苏 | 江苏省公办幼儿园机构编制标准(试行) | 师幼比 | 1:16 |
福建 | 福建省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员 编制标准 | 教职工与幼儿比或师班比 | 1:7—1:8 或2:1 |
上海 | 上海市全日制幼儿园行政人员和职工编制配备标准 | — | — |
辽宁 | 辽宁省幼儿园办园标准 | 师班比 | 2:1—2.5:1 |
北京 | 北京市幼儿园办园条件基本标准 | 教职工与幼儿比 | 1:5.5—1:6 |
天津 | 关于幼儿园教职工编制标准的意见 | — | — |
山东 | 关于印发山东省公办幼儿园编制标准的通知 | 教职工与幼儿比 | 1:6—1:8 |
海南 | 关于中小学教职工编制标准的实施办法 | 师班比 | 2:1 |
江西 | 关于印发《江西省乡镇中心幼儿园基本标准(试行)》的通知 | 师班比 | 2:1—2.5:1 |
陕西 | 陕西省幼儿园编制标准(暂行) | 教职工与幼儿比 | 1:6—1:8 |
湖北 | 关于印发《湖北省公办幼儿园机构编制标准(试行)》的通知 | 师幼比 | 1:16 |
安徽 | 关于做好全省公办幼儿园教职工编制核定工作的通知 | 师幼比 | l:15 |
黑龙江 | 黑龙江省幼儿园机构编制管理实施办法 | 教职工与幼儿比 | 1:6 |
贵州 | 关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知 | 教职工与幼儿比 | 1:6—1:8 |
甘肃 | 甘肃省公办幼儿园编制标准(试行) | 教职工与幼儿比 | 1:10—1:12 |
广西 | 广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法 | 师班比 | 2:1 |
新疆 | 新疆维吾尔自治区幼儿园办园基本标准 | 教职工与幼儿比 | 1:5—1:7 |
表 4
工作量合理化原则下的教师需求量测算"
活动 类型 | 活动频率 (天或次) | 单天或单次活动时长 (分钟) | 学期总时长 (分钟) |
晨间谈话 | 100 | | |
集体教育 | 100 | | |
户外活动 | 100 | | |
区域活动 | 100 | | |
如厕、洗手、喝水 | 100 | | |
教育类活动的准备工作 | — | — | |
园内大环创 | 1 | 2400 | 2400 |
班级主题更换 | 3.3 | 300 | |
家园互育 | 2 | 120 | |
专业学习 | 3 | 120 | |
检查评比 | 2 | 120 | |
表 5
不同配置标准下的教师需求量测算(一)"
测算模型 | 年 级 | 班 级数 | 班级规模 | 活动 项目 | 活动 时长 | 生均保教时间 | 活动分组数 | 各活动教师需求数 | 教师总配置数 |
| 小 小 班 | 4 | 20 | 晨间谈话 | 10 | 0.89 | 4 | 8 | 8 |
集体教育 | 15 | 1.36 | 4 | ||||||
区域活动 | 30 | 2.02 | 2 | ||||||
户外活动1 | 60 | 2.14 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 2.14 | 1 | ||||||
小 班 | 2 | 25 | 晨间谈话 | 10 | 0.75 | 4 | 4 | 6 | |
集体教育 | 20 | 1.16 | 2 | ||||||
区域活动 | 30 | 2.28 | 2 | ||||||
户外活动1 | 60 | 1.47 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 1.47 | 1 | ||||||
中 班 | 3 | 30 | 晨间谈话 | 10 | 0.71 | 4 | 7 | 8 | |
集体教育 | 25 | 1.16 | 2 | ||||||
区域活动 | 30 | 2.15 | 3 | ||||||
户外活动1 | 60 | 1.41 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 1.41 | 1 | ||||||
大 班 | 1 | 35 | 晨间谈话 | 10 | 0.72 | 3 | 3 | 3 | |
集体教育 | 30 | 1.19 | 1 | ||||||
区域活动 | 30 | 1.39 | 1 | ||||||
户外活动1 | 60 | 1.50 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 1.50 | 1 | ||||||
| 8 | ||||||||
| 25 | ||||||||
单纯保教需要条件下教师需求数测算 | 34 | ||||||||
师班比标准下的教师配置数 | 20或30 |
表 6
不同配置标准下的教师需求量测算(二)"
测算模型 | 年 级 | 班 级数 | 班级规模 | 活动 项目 | 活动 时长 | 生均保教时间 | 活动分组数 | 各活动教师需求数 | 教师总配置数 |
| 小小班 | 2 | 20 | 晨间谈话 | 10 | 0.89 | 4 | 4 | 5 |
集体教育 | 15 | 1.36 | 2 | ||||||
区域活动 | 30 | 2.02 | 1 | ||||||
户外活动1 | 60 | 2.14 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 2.14 | 1 | ||||||
小班 | 1 | 23 | 晨间谈话 | 10 | 0.75 | 3 | 2 | 3 | |
集体教育 | 20 | 1.16 | 1 | ||||||
区域活动 | 30 | 2.28 | 1 | ||||||
户外活动1 | 60 | 1.47 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 1.47 | 1 | ||||||
中班 | 1 | 22 | 晨间谈话 | 10 | 0.71 | 3 | 2 | 3 | |
集体教育 | 25 | 1.16 | 1 | ||||||
区域活动 | 30 | 2.15 | 1 | ||||||
户外活动1 | 60 | 1.41 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 1.41 | 1 | ||||||
大班 | 1 | 27 | 晨间谈话 | 10 | 0.72 | 3 | 2 | 3 | |
集体教育 | 30 | 1.19 | 1 | ||||||
区域活动 | 30 | 1.39 | 1 | ||||||
户外活动1 | 60 | 1.50 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 1.50 | 1 | ||||||
| 8 | ||||||||
| 14 | ||||||||
单纯保教需要条件下教师需求数测算 | 17 | ||||||||
师幼比标准下的教师配置数 | 9—16 |
表 7
不同配置标准下的教师需求量测算(三)"
测算模型 | 年 级 | 班 级数 | 班级规模 | 活动 项目 | 活动 时长 | 生均保教时间 | 活动分组数 | 各活动教师需求数 | 教师总配置数 |
| 小小班 | 4 | 18 | 晨间谈话 | 10 | 0.89 | 4 | 7 | 7 |
集体教育 | 15 | 1.36 | 4 | ||||||
区域活动 | 30 | 2.02 | 2 | ||||||
户外活动1 | 60 | 2.14 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 2.14 | 1 | ||||||
小班 | 3 | 19 | 晨间谈话 | 10 | 0.75 | 4 | 5 | 6 | |
集体教育 | 20 | 1.16 | 2 | ||||||
区域活动 | 30 | 2.28 | 2 | ||||||
户外活动1 | 60 | 1.47 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 1.47 | 1 | ||||||
中班 | 2 | 24 | 晨间谈话 | 10 | 0.71 | 4 | 4 | 6 | |
集体教育 | 25 | 1.16 | 2 | ||||||
区域活动 | 30 | 2.15 | 2 | ||||||
户外活动1 | 60 | 1.41 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 1.41 | 1 | ||||||
大班 | 1 | 27 | 晨间谈话 | 10 | 0.72 | 3 | 2 | 3 | |
集体教育 | 30 | 1.19 | 1 | ||||||
区域活动 | 30 | 1.39 | 1 | ||||||
户外活动1 | 60 | 1.50 | 1 | ||||||
户外活动2 | 60 | 1.50 | 1 | ||||||
| 8 | ||||||||
| 22 | ||||||||
单纯保教需要条件下教师需求数测算 | 34 | ||||||||
师幼比和师班比结合下的教师配置数 | 20—30 |
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