2020—2035年我国义务教育阶段资源配置研究

doi:10.16382/j.cnki.1000-5560.2021.12.005

摘要/Abstract

摘要：

教育事业发展需要有前瞻性，在《中国教育现代化2035》目标的指引下，有必要对2020—2035期间，我国义务教育阶段的学龄人口变动情况及其对教育资源配置的影响进行深入研究。本研究采用Leslie矩阵的队列要素法和实地访谈法，对2020—2035年期间我国义务教育阶段在校生数、学校数、教师数和所需经费等进行了预测，结果显示：随着生育率和出生人口下降，我国义务教育阶段学生人数呈现出持续下降趋势；与2020年预测值相比，2035年我国义务教育阶段在校生总量将下降约3000万；按现行学校规模计算，2026年（峰值年份）城区需新建小学4000所，2030年（峰值年份）城区需新建初中4000所，农村地区将有大量小学校舍闲置（3.73万）；按现行师生比计算，义务教育阶段专任教师的需求量在下降，与2020年相比，2035年小学教师过剩约150万，初中过剩约37万。2031年，我国城区义务教育学生数将超过镇区，义务教育将总体进入以城市教育为主体的时代，教育资源配置应因地制宜，因时而动，充分考虑学生由农村向镇区和城区的转移。建议科学规划学校布局；适当提高办学标准，降低生师比，缩小班级规模，及时补充优秀教师；统筹优化学前、托育和义务教育阶段的教师资源配置，不断优化教师队伍结构。

关键词: 教育现代化, 义务教育, 资源配置, 人口预测

Abstract:

The development of education should be forward-looking. Under the guidance of China’s Education Modernization 2035 Plan, it is necessary to conduct research on the change of the school-age population and the allocation of educational resources during the period of 2020—2035. The queue element method based on Leslie matrix and interview were adopted to predict the number of students, schools, teachers and the required funds of compulsory education during the period of 2020—2035. The results showed that: compared with 2020, the total number of students in compulsory education will drop by 30 million in 2035. Based on the current school size, 5,000 new primary schools should be built until 2026, with 4,000 new middle schools should be built until 2030. A large number of primary schools in rural areas will lie idle (37.3 thousand); Based on the current teacher-student ratio, the demand for full-time teachers in compulsory education is decreasing, with a surplus of about 1.49 million primary school teachers and 370 thousand junior high school teachers. In 2031, the number of compulsory education students in urban areas will exceed that in townships, and compulsory education will generally enter an era dominated by urban education. The transfer of students from rural areas to townships and urban areas should be fully considered, while it is suggested to plan the distribution of schools scientifically, improve the school-running standards, reduce the student-teacher ratio and the class size, optimize the allocation of teacher resources between preschool, nursery education and compulsory education.

Key words: modernization of education, compulsory education, resource allocation, population projection

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图/表 28

表 1

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2003—2017年义务教育学校数（单位：万所）"

年份	农村学校数				城镇学校数				城区学校数				镇区学校数				全国学校数
年份	总数	初中	小学	小学教学点	总数	初中	小学	小学教学点	总数	初中	小学	小学教学点	总数	初中	小学	小学教学点	总数	初中	小学	小学教学点
2003	38.68	2.65	36.04	10.17	10.27	3.73	6.55	0.40	3.45	0.90	2.55	0.08	5.75	1.75	4.00	0.32	48.96	6.37	42.58	10.57
2004	36.25	2.52	33.73	9.81	9.55	3.86	5.69	0.34	3.22	0.88	2.34	0.08	4.98	1.64	3.34	0.26	45.79	6.38	39.42	10.15
2005	34.24	2.57	31.68	9.29	8.63	3.68	4.94	0.16	2.86	0.82	2.04	0.04	4.65	1.75	2.91	0.12	42.87	6.25	36.62	9.45
2006	31.59	2.53	29.06	8.64	7.77	3.53	4.24	0.16	*	*	1.46	0.02	*	*	2.78	0.14	39.36	6.06	33.31	8.80
2007	29.79	2.63	27.16	8.31	8.15	3.30	4.85	0.19	1.34	0.76	0.58	0.08	4.97	1.87	3.09	0.16	37.94	5.94	32.01	8.50
2008	27.94	2.63	25.30	7.75	7.94	3.16	4.78	0.16	2.49	0.76	1.73	0.02	4.92	1.87	3.05	0.13	35.88	5.79	30.09	7.91
2009	26.02	2.61	23.42	7.10	7.63	3.03	4.60	0.15	2.37	0.73	1.64	0.02	4.84	1.87	2.97	0.13	33.65	5.63	28.02	7.25
2010	23.96	2.87	21.09	6.54	7.27	2.62	4.65	0.15	2.62	1.89	0.73	0.02	4.90	1.89	3.01	0.13	31.23	5.49	25.74	6.69
2011	19.00	2.10	16.90	6.10	10.53	3.31	7.22	0.65	3.70	1.08	2.62	0.08	6.83	2.24	4.60	0.56	29.54	5.41	24.12	6.74
2012	17.44	1.94	15.50	6.25	10.74	3.38	7.36	0.73	5.84	1.09	4.74	0.64	4.90	2.29	2.61	0.08	28.18	5.32	22.86	6.98
2013	15.88	1.85	14.03	7.36	10.75	3.43	7.32	0.92	3.72	1.11	2.60	0.12	7.03	2.32	4.72	0.81	26.63	5.28	21.35	8.28
2014	14.64	1.77	12.87	7.86	10.76	3.49	7.27	1.04	3.77	1.15	2.63	0.14	6.98	2.34	4.64	0.90	25.40	5.26	20.14	8.90
2015	13.54	1.70	11.84	8.18	10.76	3.54	7.21	1.12	3.76	1.15	2.61	0.15	7.00	2.39	4.61	0.97	24.29	5.24	19.05	9.30
2016	12.26	1.62	10.64	8.68	10.72	3.59	7.12	1.16	3.86	1.19	2.66	0.15	6.86	2.40	4.46	1.01	22.98	5.21	17.76	9.84
2017	11.13	1.52	9.61	9.03	10.76	3.67	7.10	1.27	3.95	1.24	2.72	0.17	6.80	2.43	4.38	1.10	21.89	5.19	16.70	10.30

表 8

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参考文献 0

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年份	6岁	7岁	8岁	9岁	10岁	11岁	小学适龄人口	12岁	13岁	14岁	初中适龄人口	适龄总人口
2020	1640	1610	1595	1550	1520	1545	9460	1545	1525	1500	4570	14030
2021	1645	1640	1610	1595	1550	1520	9560	1545	1545	1525	4615	14175
2022	1695	1640	1635	1610	1595	1550	9725	1520	1545	1545	4610	14335
2023	1730	1695	1640	1635	1610	1595	9905	1550	1520	1545	4615	14520
2024	1615	1725	1690	1640	1635	1610	9915	1595	1550	1520	4665	14580
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2029	1315	1370	1410	1450	1505	1615	8665	1725	1690	1640	5055	13720
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年份	人口城镇化率	在校生城镇化率		在校生城区化率		在校生镇区率
年份	人口城镇化率	初中	小学	初中	小学	初中	小学
2008	46.99	62.97	42.65	19.14	17.46	43.82	25.19
2009	48.34	64.40	43.85	19.49	17.66	44.91	26.18
2010	49.95	66.18	46.18	20.07	18.31	46.10	27.87
2011	51.27	77.05	59.05	28.35	26.26	48.70	32.78
2012	52.57	79.55	62.33	30.25	27.73	49.29	34.60
2013	53.73	81.66	65.63	32.21	29.62	49.45	36.01
2014	54.77	82.93	67.73	33.50	31.14	49.43	36.59
2015	56.10	83.71	69.40	33.42	31.68	50.29	37.71
2016	57.40	84.59	70.83	34.40	32.96	50.19	37.87
2017	58.52	85.52	72.50	35.28	34.30	50.24	38.20

年份	人口城镇化率	在校生城镇化率		在校生城区率		在校生镇区率
年份	人口城镇化率	初中	小学	初中	小学	初中	小学
2020	61.63	88.08	77.75	36.75	35.67	51.33	42.08
2021	62.61	88.64	79.11	37.41	36.46	51.23	42.65
2022	63.55	89.10	80.34	38.07	37.24	51.03	43.10
2023	64.45	89.46	81.46	38.73	38.03	50.72	43.43
2024	65.32	89.71	82.45	39.40	38.81	50.31	43.63
2025	66.15	89.85	83.31	40.06	39.60	49.79	43.71
2026	66.95	89.88	84.06	40.72	40.38	49.16	43.67
2027	67.71	89.81	84.68	41.38	41.17	48.43	43.51
2028	68.43	89.63	85.18	42.04	41.95	47.58	43.22
2029	69.11	89.34	85.55	42.70	42.74	46.64	42.81
2030	69.76	88.95	85.80	43.36	43.53	45.58	42.28
2031	70.37	88.45	85.93	44.03	44.31	44.42	41.62
2032	70.95	87.84	85.94	44.69	45.10	43.15	40.84
2033	71.49	87.13	85.82	45.35	45.88	41.78	39.94
2034	71.99	86.31	85.58	46.01	46.67	40.30	38.92
2035	72.45	85.38	85.22	46.67	47.45	38.71	37.77

年份	城镇在校生数量			农村在校生数量			在校生总量
年份	总量	初中	小学	总量	初中	小学	总量	初中	小学
2020	5324.26	1927.09	3397.17	8717.45	2650.38	6067.08	14041.71	4577.47	9464.24
2021	5335.03	1980.28	3354.75	8842.64	2641.43	6201.21	14177.67	4621.71	9555.96
2022	5367.54	2014.62	3352.93	8972.09	2600.54	6371.55	14339.63	4615.16	9724.48
2023	5422.20	1953.85	3468.35	9095.80	2661.59	6434.21	14517.99	4615.44	9902.56
2024	5431.36	1833.38	3597.98	9150.45	2827.80	6322.65	14581.81	4661.18	9920.63
2025	5398.53	1746.30	3652.24	9163.86	3004.71	6159.15	14562.39	4751.01	9811.39
2026	5428.61	1762.33	3666.28	9036.93	3078.47	5958.46	14465.54	4840.80	9624.74
2027	5487.90	1844.14	3643.76	8795.16	3042.87	5752.29	14283.05	4887.00	9396.05
2028	5494.26	1928.51	3565.76	8547.08	3037.33	5509.76	14041.34	4965.83	9075.51
2029	5458.81	2028.87	3429.94	8257.48	3025.36	5232.12	13716.29	5054.23	8662.06
2030	5383.10	2073.35	3309.75	7951.36	2953.10	4998.27	13334.46	5026.44	8308.02
2031	5250.44	2031.71	3218.73	7603.18	2807.04	4796.14	12853.62	4838.75	8014.87
2032	5059.75	1929.95	3129.80	7234.64	2634.20	4600.45	12294.39	4564.14	7730.25
2033	4888.44	1845.61	3042.83	6923.56	2518.05	4405.52	11812.00	4363.66	7448.34
2034	4753.69	1793.82	2959.87	6655.57	2437.41	4218.17	11409.26	4231.23	7178.04
2035	4628.45	1744.52	2883.94	6405.04	2348.30	4056.74	11033.49	4092.82	6940.68

年份	城镇在校生数			城区在校生数			镇区在校生数			农村在校生数			义务教育在校生总数
年份	在校生总量	初中	小学	在校生总量	初中	小学	在校生总量	初中	小学	在校生总量	初中	小学	在校生总量	初中	小学
2020	11380	4025	7355	5054	1679	3374	6326	2346	3981	2650	545	2105	14030	4570	9460
2021	11654	4091	7563	5212	1727	3485	6442	2364	4078	2521	524	1997	14175	4615	9560
2022	11921	4108	7813	5377	1755	3622	6544	2353	4192	2414	502	1912	14335	4610	9725
2023	12197	4128	8068	5554	1788	3767	6643	2341	4302	2323	487	1837	14520	4615	9905
2024	12359	4185	8174	5686	1838	3848	6673	2347	4326	2221	480	1741	14580	4665	9915
2025	12445	4272	8173	5789	1905	3885	6656	2367	4288	2120	483	1637	14565	4755	9810
2026	12445	4350	8095	5860	1971	3889	6585	2379	4206	2025	490	1535	14470	4840	9630
2027	12351	4387	7964	5893	2021	3872	6458	2366	4092	1939	498	1441	14290	4885	9405
2028	12180	4450	7730	5895	2087	3807	6285	2363	3922	1860	515	1345	14040	4965	9075
2029	11929	4516	7413	5862	2159	3703	6067	2357	3709	1791	539	1252	13720	5055	8665
2030	11604	4474	7130	5798	2181	3617	5806	2293	3513	1736	556	1180	13340	5030	8310
2031	11164	4285	6879	5680	2133	3547	5484	2152	3332	1686	560	1126	12850	4845	8005
2032	10653	4014	6639	5526	2042	3484	5127	1972	3155	1642	556	1086	12295	4570	7725
2033	10193	3803	6390	5395	1979	3416	4797	1824	2974	1617	562	1055	11810	4365	7445
2034	9791	3651	6141	5295	1946	3348	4497	1705	2792	1614	579	1034	11405	4230	7175
2035	9407	3492	5914	5202	1909	3293	4204	1583	2621	1623	598	1026	11030	4090	6940