中小学校长培训政策的变迁历程、演进逻辑及发展前瞻——基于新中国成立以来的78份政策文本分析

doi:10.16382/j.cnki.1000-5560.2024.06.008

摘要/Abstract

摘要：

新中国成立以来，国家先后出台了78份与校长培训相关的教育政策。本研究从政策工具理论的分析视角出发，采用文本计量的研究方法，将七十多年来的校长培训政策发展划分为“曲折探索阶段”（1949—1976年）、“建章立制阶段”（1977—1989年）、“确保合格阶段”（1990—1999年）、“公平发展阶段”（2000—2012年）、“卓越引领阶段”（2013年至今）。在这些政策演进的背后，呈现出了几条清晰的逻辑脉络：政策供给从行政权威指导走向专业能力建设，价值导向从改造教育走向培养卓越校长提升教育质量，目标指向从岗位需要走向国家标准规范引领，政策执行从注重培训模式总结走向追求教育思想生成。未来校长培训的发展，要创新培训的模式体系，通过技术赋能推行数字化培训，更新专业标准并优化课程方案，构建培养教育家型校长的培训考核评价体制。

关键词: 校长培训, 教育政策, 历史变迁, 演进逻辑, 发展前瞻

Abstract:

Since the founding of the People’s Republic of China, the national government has issued 78 education policies related to the training of principals. From the perspective of policy tools and using the bibliometrics analysis, this paper found that the transformation process of China’s principals training policy over the seventy years can be divided into five stages: the "torturous exploration" stage from 1949 to 1976; the "establishment of rules and regulations" stage from 1977 to 1989; "ensuring being qualified" stage from 1990 to 1999; the "fair development" stage from 2000-2012; and "leading education to excellence stage" since 2013. The logic of the evolution of the principals’ training policy can be described as follows: in terms of policy supply, from administrative authority guidance to professional capacity building; in terms of policy value orientation, from reforming education to cultivating excellent principals to improve education; in terms of policy goal orientation, from post needs to national standards and norms guidance; in terms of policy implementation, from focusing on the summary of training models to pursuing the generation of educational ideas. The development of the future principal training presents the four trend characteristics: innovating the training mode system; promoting digital training through technology-enabled means; updating professional standards and optimizing curriculum programs; constructing the training assessment and evaluation for cultivating educationist-oriented principals.

Key words: principal training, education policy, historical changes, evolution logic, future development

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图/表 10

表 1

政策工具分类的操作简表"

工具类型	操作性定义	政策文献中标志性词语
权威性	政府运用自身的政治权威对政策目标对象和政策执行者的行为进行的强制性规定和要求，具体表现形式有命令、规定、许可、禁止等。	“必修课”“狠抓落实”“不变”“必须”“不得”“严格执行”“严肃”“防止”“高度重视”“坚持实行”“不准”“只能”“必备（条件）”“不（得）少于”“限期改正”“责令停止”“确保”“厉行”“不得”“重点加强”“重点开展”
激励性	凭借正向或负向的回报和反馈来诱使政策目标对象和政策执行者采取政策制定者所期望行动的政策工具，表现形式有协议、奖励、处罚、授权、降低标准等。	“选聘”“表扬”“奖励”“追究”“处分”“收回”“行政处罚”“表彰”“称号”“先进”“权利”“批判”“撤销”“招（投）标”“引导”“鼓励”“引领”“选拔”“遴选”“提倡”“倡导”“选派”“激发”“择优”“自主选择”“推荐”
象征和劝诫性	通过对人们价值观和信念等的引导、启发和互动等促使政策目标对象和政策执行者采取相关行动的工具，表现形式有“贴标签”“象征、呼吁无形的价值（公平、自由、效率等）”。	“精神指导”“专家型”“带头人”“德才兼优”“教育家型”“名校长”“中国梦”“教育家”“感染”“第一责任人”“高素质”“专业化”
能力建设性	通过向政策目标对象和政策执行者提供各方面支持的工具，如各种培训教育、相关设备或工具、有效信息、评估等。	“研究班”“供参考”“供选用”“统编”“精心组织”“试点”“非学历培训”“业务指导”“需求调研”“帮助”“需求导向”“按需施训”“互动参与”“观摩”“实践”“研制”“挂职”“跟岗”
系统变革性	当政策制定者认为现有激励和资源配置下的组织不能产生期望的政策效果时，需要通过对组织结构的变革来重新分配权威，以促进政策目标的实现，即系统变革工具。其形式主要有职能的重新界定、资源的重新配置等。	“分管”“新格局”“新局面”“广开渠道”“学分银行”“校校联合”“委托办学”“资源配置”“布局”“信息库”“拓宽渠道”“联合实施”“辐射”“服务平台”“网络研修社区”“工作室”

表 1

表 2

新中国成立以来主要的国家级校长培训政策文献表（27份）"

编号	发布日期	政策名称
1	1989.12.19	国家教委关于加强全国中小学校长培训工作的意见
2	1990.07.02	国家教委印发《关于开展中小学校长岗位培训的若干意见》的通知
3	1992.12.10	中央组织部、国家教委印发《关于加强全国中小学校长队伍建设的意见（试行）》的通知
4	1994.07.03	国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见
5	1994.08.22	全国中小学校长岗位培训评估工作指导意见
6	1995.12.28	国家教育委员会关于“九五”期间全国中小学校长培训指导意见
7	1997.12.31	国家教委关于印发《实行全国中小学校长持证上岗制度的规定》的通知
8	1999.12.30	中小学校长培训规定（已被修改）
9	2001.02.22	中共教育部党组关于印发《全国教育干部培训“十五”规划》的通知
10	2002.02.01	关于进一步加强和改进中小学校长培训工作的意见（现失效）
11	2003.03.27	教育部、财政部关于第二期国家贫困地区义务教育工程校长和教师培训项目实施管理办法
12	2005.03.28	教育部办公厅关于印发《教育部2005年干部培训工作要点》的通知
13	2006.03.07	教育部办公厅关于印发《2006年教育干部培训工作要点》的通知
14	2007.03.07	全国教育系统干部培训“十一五”规划
15	2009.07.20	教育部办公厅关于启动实施“2009—2011年中国移动中小学校长培训项目”有关工作的通知
16	2010.01.18	中共教育部党组关于教育系统深入开展大规模培训干部工作的实施意见
17	2013.02.16	教育部关于印发《义务教育学校校长专业标准》的通知
18	2013.04.25	中共教育部党组关于印发《全国教育系统干部培训规划（2013―2017年）》的通知
19	2013.09.17	教育部关于进一步加强中小学校长培训工作的意见
20	2013.10.12	关于实施农村校长助力工程的通知
21	2014.06.11	教育部办公厅关于启动实施中小学校长国家级培训计划的通知
22	2014.12.15	关于印发《中小学校长信息化领导力标准（试行）》的通知
23	2016.10.11	教育部办公厅关于启动实施教育部—中国电信中小学校长“网络学习空间人人通”专项培训的通知
24	2017.01.10	国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知
25	2017.01.13	中共中央组织部、教育部关于印发《中小学校领导人员管理暂行办法》的通知
26	2018.01.20	中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见
27	2019.06.23	中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

表 2

表 3

图 1

表 4

表 5

图 2

图 3

图 4

图 5

参考文献 0

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序号	年份	政策名称	内容分析单元	编码	政策工具	政策主题
1	1989	国家教委关于加强全国中小学校长培训工作的意见	进一步搞好中小学校长培训工作，积极推进这支队伍的“四化”建设，是全面贯彻落实党和国家的教育方针，改革与发展我国基础教育事业，不断提高教育质量的一项十分紧迫的战略任务。	1-1-1	象征和劝诫性	培训价值取向
2	1989	国家教委关于加强全国中小学校长培训工作的意见	中小学校长的岗位职务培训，以业余、自学、短期脱产为主，有组织地配合高质量的辅导。	1-1-2	权威性能力建设性	培训模式选择
……	……	……	……	……	……	……
438	2019	中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见	倡导教育家办学，支持校长大胆实践，创新教育理念、教育模式、教育方法，营造教育家脱颖而出的制度环境。	438-4-4	象征和劝诫性能力建设性	培训价值取向

	相关政策（78份）			主要政策（27份）
	类型	数量	占比	类型	数量	占比
发文主体	中共中央国务院	4	5.13%	中共中央国务院	2	7.41%
	国务院	9	11.54%	国务院	2	7.41%
	中共中央组织部、教育部	2	2.56%	中共中央组织部、教育部	2	7.41%
	中华人民共和国人事部、教育部	2	2.56%	中华人民共和国人事部、教育部	0	0.00%
	教育部、财政部	1	1.28%	教育部、财政部	1	3.70%
	教育部等多部门联合	4	5.13%	教育部等多部门联合	0	0.00%
	教育部	28	35.90%	教育部	10	37.04%
	教育部司局机构	23	29.49%	教育部司局机构	9	33.33%
	国家专项工作领导小组	1	1.28%	国家专项工作领导小组	0	0.00%
	教育部专项工作领导小组	2	2.56%	教育部专项工作领导小组	1	3.70%
	教育部直属单位	2	2.56%	教育部直属单位	0	0.00%
文件类型	国家宏观战略	4	5.13%	国家宏观战略	0	0.00%
	发展规划	9	11.54%	发展规划	3	11.11%
	指导意见	32	41.03%	指导意见	11	40.74%
	标准	2	2.56%	标准	2	7.41%
	管理办法	8	10.26%	管理办法	4	14.81%
	业务系统建设文件	1	1.28%	业务系统建设文件	0	0.00%
	工作通知	15	19.23%	工作通知	4	14.81%
	工作要点（全局）	4	5.13%	工作要点（全局）	2	7.41%
	工作要点（专项）	3	3.85%	工作要点（专项）	1	3.70%

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