普职分流政策的变迁：脉络、结构与逻辑

doi:10.16382/j.cnki.1000-5560.2023.06.003

摘要/Abstract

摘要：

改革开放迄今四十余年间，普职分流政策的有效落实为中等教育结构改革、国家经济建设与人力资源开发作出了巨大贡献。未来时期，随着社会环境的改变，普职分流也面临诸多争议与挑战。深入理解当前分流矛盾与明晰未来政策走向，还需“面向历史”，而基于历史制度主义视角的审视不失为有效途径。通过梳理改革开放以来的政策文本可以发现，我国普职分流政策变迁呈现出以政府为主导的渐进性制度变迁特征，经历了以经济建设为中心的中职恢复、从“追求效率”到“注重合理”的分流探索、高校扩招冲击下的分流滑坡与“以人为本”理念下的普职融合四个阶段。产业结构调整、国家治理改革与“以人为本”文化观念的转变作为“深层结构”推动政策发展，微观行动主体与政策间的互动也为其变革带来契机。理性看待普职分流政策的“路径依赖”与政策变革、充分发挥制度背景对政策的引导与推动作用、建立“分散决策”与“多元合作”机制等是突破制度梗阻、实现路径优化的有效途径。

关键词: 普职分流, 教育政策, 变迁脉络, 制度逻辑, 历史制度主义

Abstract:

Over the past 40 years since the Reform and Opening-up, the effective implementation of the academic and vocational education streaming policy has made great contributions to the structural reform of secondary education, the national economic construction, and the human resources development. In the future, with the changes of the social environment, the streaming will also face many disputes and challenges. To deeply understand the current streaming contradiction and clarify the future institutional trend, we need to “face the history”, and examinations based on the perspective of Historical Institutionalism is an effective way. Through reviewing the policy texts since the Reform and Opening-up, it is found that the development of China’s streaming policy shows the characteristics of gradual institutional change dominated by the state, and has experienced four stages: the recovery of the secondary vocational education with the aim of economic construction, the streaming exploration from pursuing efficiency to emphasizing reasonableness, the streaming landslide under the impact of college enrollment expansion, and the integration of the vocational and academic education under the concept of “people-oriented”. The adjustment of industrial structure, the reform of national governance and the prevalence of the cultural concept of people-oriented have promoted policy development as the overarching structure, and the interaction between the micro actors and the policies also has brought opportunities for its reform. Rationally viewing the “path dependence” and policy reform, giving full play to the role of institutional background in guiding and promoting policies, and establishing “decentralized decision-making” and “diversified cooperation” mechanisms are the effective ways to break through the institutional obstruction and realize the path optimization.

Key words: the academic and vocational education streaming, educational policy, historical sequence, institutional logic, Historical Institutionalism

金金, 程天君. 普职分流政策的变迁：脉络、结构与逻辑[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2023, 41(6): 26-37.

Jin Jin, Tianjun Cheng. The Changes of the Academic and Vocational Education Streaming Policy: Sequence, Structure, and Logic[J]. Journal of East China Normal University(Educational Sciences), 2023, 41(6): 26-37.

参考文献 0

	鲍威尔, 迪马吉奥. (2008). 组织分析的新制度主义(姚伟译). 上海: 人民出版社.
	陈鹏中国社会治理40年: 回顾与前瞻北京师范大学学报(社会科学版) 2018 6 12 27 陈鹏. (2018). 中国社会治理40年: 回顾与前瞻. 北京师范大学学报(社会科学版),(6),12—27.
	邓小平在全国教育工作会议上的讲话人民教育 1978 Z1 3 7 邓小平. (1978). 在全国教育工作会议上的讲话. 人民教育,(Z1),3—7.
	迪尔凯姆. (2007). 社会学方法的准则(狄玉明译). 北京: 商务印书馆.
	杜连森. (2014). 中等职业教育招生政策的变迁. 南京师范大学学位论文.
	樊安群论中等教育结构改革与社会就业湖南师院学报(哲学社会科学版) 1984 4 99 106 樊安群. (1984). 论中等教育结构改革与社会就业. 湖南师院学报(哲学社会科学版),(4),99—106.
	方展画, 刘辉, 傅雪凌. (2009). 知识与技能——中国职业教育60年. 杭州: 浙江大学出版社.
	顾明远从各国中等教育的结构看我国中等教育结构的改革外国教育动态 1980 1 3 6 顾明远. (1980). 从各国中等教育的结构看我国中等教育结构的改革. 外国教育动态,(1),3—6.
	国务院. (1991). 国务院关于大力发展职业技术教育的决定[国发〔1991〕55号].
	韩鹏云历史制度主义视域的农村五保供养制度变迁研究西北农林科技大学学报(社会科学版) 2015 15 1 15 20 韩鹏云. (2015). 历史制度主义视域的农村五保供养制度变迁研究. 西北农林科技大学学报(社会科学版),15(1),15—20. doi: 10.13968/j.cnki.1009-9107.2015.01.003
	何俊志结构、历史与行为——历史制度主义的分析范式国外社会科学 2002 5 25 33 何俊志. (2002). 结构、历史与行为—历史制度主义的分析范式. 国外社会科学,(5),25—33. doi: 10.3969/j.issn.1000-4777.2002.05.004
	何俊志. (2004). 结构、历史与行为——历史制度主义对政治科学的重构. 上海: 复旦大学出版社.
	贺佳雯. (2020年10月30日). 被分流的“高中生”: 1: 1普职比趋严, 学籍灰色空间收紧. 南方周末. https://mp.weixin.qq.com/s/4kaKTaMdETbKRIVr6qHYHg.
	黄亮, 程海涛, 梁永辉等. (2022). 高等教育供需平衡的需求侧视角: 回溯与前瞻. 杭州师范大学学报(社会科学版), 44(03), 92−101.
	黄尧. (2006). 21世纪初中国职业教育宏观政策研究. 北京: 高等教育出版社.
	简新华, 叶林改革开放以来中国产业结构演进和优化的实证分析当代财经 2011 1 93 102 简新华, 叶林. (2011). 改革开放以来中国产业结构演进和优化的实证分析. 当代财经,(1),93—102.
	教育部. (2022). “取消初中后的普职分流”是误读. (2022年4月28日). 光明网. https://mp.weixin.qq.com/s/s3n8U9iS-ihmq7nyl16SLw.
	李红卫教育分流与职普比政策变迁研究职教论坛 2012 27 14 19 李红卫. (2012). 教育分流与职普比政策变迁研究. 职教论坛,(27),14—19. doi: 10.3969/j.issn.1001-7518.2012.27.004
	李铭函, 姚蕾学校体育课程改革的制度逻辑与实践进路——基于历史制度主义的视角北京体育大学学报 2020 43 11 63 73 李铭函, 姚蕾. (2020). 学校体育课程改革的制度逻辑与实践进路—基于历史制度主义的视角. 北京体育大学学报,43(11),63—73. doi: 10.19582/j.cnki.11-3785/g8.2020.11.008
	李新翠我国中小学教师配置标准政策变迁的制度逻辑——基于历史制度主义的分析教育研究 2015 36 10 72 77 李新翠. (2015). 我国中小学教师配置标准政策变迁的制度逻辑—基于历史制度主义的分析. 教育研究,36(10),72—77.
	李彦, 曾润喜历史制度主义视角下的中国互联网治理制度变迁(1994—2019) 电子政务 2019 6 32 40 李彦, 曾润喜. (2019). 历史制度主义视角下的中国互联网治理制度变迁(1994—2019). 电子政务,(6),32—40.
	刘丽群, 周立芳我国高中阶段普职规模“大体相当”政策分析中国教育学刊 2017 8 25 30 刘丽群, 周立芳. (2017). 我国高中阶段普职规模“大体相当”政策分析. 中国教育学刊,(8),25—30.
	刘圣中. (2010). 历史制度主义. 上海: 上海人民出版社.
	吕普生中国行政审批制度的结构与历史变迁——基于历史制度主义的分析范式公共管理学报 2007 1 25 32+121 吕普生. (2007). 中国行政审批制度的结构与历史变迁—基于历史制度主义的分析范式. 公共管理学报,(1),25—32+121. doi: 10.3969/j.issn.1672-6162.2007.01.003
	潘懋元, 朱乐平高等职业教育政策变迁逻辑: 历史制度主义视角教育研究 2019 40 3 117 125 潘懋元, 朱乐平. (2019). 高等职业教育政策变迁逻辑: 历史制度主义视角. 教育研究,40(3),117—125.
	王保星历史制度主义与我国教育政策史研究的方法论思考河南大学学报(社会科学版) 2017 57 1 136 141 王保星. (2017). 历史制度主义与我国教育政策史研究的方法论思考. 河南大学学报(社会科学版),57(1),136—141. doi: 10.15991/j.cnki.411028.2017.01.016
	王晓燕迈向“有差异的优异”——发达国家基础教育分流模式与特征教育研究 2019 40 9 71 86 王晓燕. (2019). 迈向“有差异的优异”—发达国家基础教育分流模式与特征. 教育研究,40(9),71—86.
	王星霞, 高广骅我国中等职业教育发展的行政逻辑: 表现、困境与超越中国行政管理 2017 4 97 102 王星霞, 高广骅. (2017). 我国中等职业教育发展的行政逻辑: 表现、困境与超越. 中国行政管理,(4),97—102. doi: 10.3782/j.issn.1006-0863.2017.04.17
	王星霞, 牛丹丹论高中阶段“普职比大体相当”政策的调整教育研究与实验 2020 5 41 46 王星霞, 牛丹丹. (2020). 论高中阶段“普职比大体相当”政策的调整. 教育研究与实验,(5),41—46.
	吴愈晓教育分流体制与中国的教育分层(1978—2008) 社会学研究 2013 28 4 179 202+245−246 吴愈晓. (2013). 教育分流体制与中国的教育分层(1978—2008). 社会学研究,28(4),179—202+245−246.
	薛茂云论本科层次职业教育的应然运行模式与实现路径中国职业技术教育 2020 25 30 35 薛茂云. (2020). 论本科层次职业教育的应然运行模式与实现路径. 中国职业技术教育,(25),30—35. doi: 10.3969/j.issn.1004-9290.2020.25.005
	杨金土, 翟海魂, 刁哲军, 张志增. (2011). 30年重大变革——中国1979—2008年职业教育要事概录(上卷). 北京: 教育科学出版社.
	杨明从政府控制模式到政府监督模式——中国高等教育政府管理模式的现代性转换教育科学 2003 5 1 4 杨明. (2003). 从政府控制模式到政府监督模式—中国高等教育政府管理模式的现代性转换. 教育科学,(5),1—4. doi: 10.3969/j.issn.1002-8064.2003.05.001
	杨瑞龙, 杨其静阶梯式的渐进制度变迁模型——再论地方政府在我国制度变迁中的作用经济研究 2000 3 24 31+80 杨瑞龙, 杨其静. (2000). 阶梯式的渐进制度变迁模型—再论地方政府在我国制度变迁中的作用. 经济研究,(3),24—31+80.
	叶阳永普职教育结构调整: 基于技能需求结构的分析清华大学教育研究 2022 43 3 92 101+133 叶阳永. (2022). 普职教育结构调整: 基于技能需求结构的分析. 清华大学教育研究,43(3),92—101+133.
	中共中央, 国务院. (2021). 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》. 取自中华人民共和国中央人民政府网站(2021年10月12日): http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.
	中华人民共和国教育部. (2020). 教育部关于印发《大中小学劳动教育指导纲要(试行)》的通知. 取自中华人民共和国教育部网站(2020年7月9日): http://www.moe.gov.cn/srcsite/A26/jcj_kcjcgh/202007/t20200715_472808.html.
	周光礼, 吴越我国高校专业设置政策六十年回顾与反思——基于历史制度主义的分析高等工程教育研究 2009 5 62 75 周光礼, 吴越. (2009). 我国高校专业设置政策六十年回顾与反思—基于历史制度主义的分析. 高等工程教育研究,(5),62—75.
	朱新卓, 赵宽宽我国高中阶段普职规模大体相当政策的反思与变革中国教育学刊 2020 7 11 16+102 朱新卓, 赵宽宽. (2020). 我国高中阶段普职规模大体相当政策的反思与变革. 中国教育学刊,(7),11—16+102.
	庄德水论历史制度主义对政策研究的三重意义理论探讨 2008 5 142 146 庄德水. (2008). 论历史制度主义对政策研究的三重意义. 理论探讨,(5),142—146. doi: 10.3969/j.issn.1000-8594.2008.05.035
	庄西真我国本科层次职业教育的前世今生——一个历史制度主义视角的分析教育研究与实验 2021 2 57 62 庄西真. (2021). 我国本科层次职业教育的前世今生—一个历史制度主义视角的分析. 教育研究与实验,(2),57—62.
	Arthur, W. B. (1994). Increasing returns and path dependence in the Economy. The University of Michigan Press.
	Mahoney, J., & Thelen, K. A. (2010). A theory of gradual institutional change. In J. Mahoney & K. A. Thelen (Eds. ), Explaining institutional change: Ambiguity, agency, and power(pp. 1—37). Cambridge University Press.
	Pierson, P Increasing returns, path dependence, and the study of politics American Political Science Review 2000 94 2 251 267 Pierson, P. (2000). Increasing returns, path dependence, and the study of politics. American Political Science Review, 94(2), 251—267. doi: 10.2307/2586011
	Pierson, P., & Skocpol, T. (2002). Historical Institutionalism in contemporary political science. In I. Katznelson & H. Milner(Eds. ), Political science: The state of the discipline(pp. 693—721). Norton.
	Thelen, K., & Steinmo, S. (1992). Historical Institutionalism in comparative politics. In S. Steinmo, K. Thelen & F. Longstreth(Eds. ), Structuring politics: Historical Institutionalism in comparative analysis(pp. 1—32). Cambridge University Press.

[1]	郅庭瑾, 刘文萍. 中小学校长培训政策的变迁历程、演进逻辑及发展前瞻——基于新中国成立以来的78份政策文本分析[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2024, 42(6): 86-101.
[2]	戴耘. 拔尖创新人才培养的理论基础和实践思路[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2024, 42(1): 1-23.
[3]	张礼永. 师资培养：高师还是大学？——以高师教育分区制为中心的考察（1902—1952）[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2023, 41(5): 113-126.
[4]	赵勇. 国际拔尖创新人才培养的新理念与新趋势[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2023, 41(5): 1-15.
[5]	谢晨, 杨秀秀. 教育扩大中等收入群体的初步证据[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2023, 41(10): 27-39.
[6]	李毅, 李纪阳. 社会博弈与公共理性：义务教育“公民同招”的治理逻辑与路径[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2022, 40(8): 115-126.
[7]	祁占勇, 杜越. 什么是好的教育政策执行效果的评估[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2022, 40(2): 29-42.
[8]	李立国. 大学治理的制度逻辑：融通“大学之制”与“大学之治”[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2021, 39(3): 1-13.
[9]	朱洪洋. 隐念与执行者:教育政策执行研究新进路[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2019, 37(6): 131-136.
[10]	项贤明. 七十年来我国两轮“减负”教育改革的历史透视[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2019, 37(5): 67-79.
[11]	王富伟, 阎凤桥. 独立学院组织种群的制度起源[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2018, 36(6): 118-134+159.
[12]	邵泽斌. 如何对待教育政策的内在性缺陷[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2018, 36(2): 101-109+157.
[13]	祁占勇, 王佳昕, 安莹莹. 我国职业教育政策的变迁逻辑与未来走向[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2018, 36(1): 104-111+164.
[14]	王景, 张学强. 国民政府时期推行边疆教育政策的背景刍议[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2012, 30(2): 90-96.
[15]	张烨. 重读五十年代的院系调整——基于教育政策借鉴理论的视角[J]. 华东师范大学学报(教育科学版), 2007, 25(2): 87-96.