教育财政韧性：中国经验与建构逻辑

doi:10.16382/j.cnki.1000-5560.2025.11.005

摘要/Abstract

摘要：

构建有韧性的教育财政体系是建设教育强国的重要基础。教育财政韧性是教育系统在面临经济波动、人口变化、公共财政紧缩、突发事件或社会变革时，能够通过资金储备、资源配置调整等方式维持教育服务稳定性、公平性和质量，并实现可持续发展的能力，其核心在于建立能主动适应变化的健康、稳定、可持续的教育财政机制。教育财政韧性的分析框架包含收入韧性、支出韧性、制度韧性和支持韧性四个维度，在理论谱系上基础教育财政韧性和高等教育财政韧性的内涵、核心特征、构成要素、核心挑战既有所区分又有所联系。如何提升教育财政韧性已有典型案例和实践经验，通过理论和实践对话，建构中国特色教育财政韧性知识体系。

关键词: 教育财政韧性, 教育强国, 中国经验, 建构逻辑

Abstract:

Building a resilient education finance system is a crucial foundation for constructing an education powerhouse. The resilience of education finance refers to the ability of the education system to maintain the stability, equity, and quality of educational services through financial reserves and resource allocation adjustments when facing economic fluctuations, population changes, public fiscal tightening, emergencies, or social transformations. Its core lies in establishing a healthy, stable, and sustainable education finance mechanism that can proactively adapt to changes. The analytical framework for education finance resilience includes four dimensions: revenue resilience, expenditure resilience, institutional resilience, and support resilience. In terms of theoretical lineage, the connotations, core characteristics, constituent elements, and key challenges of basic education finance resilience and higher education finance resilience are distinct yet interconnected. There are international best practices and practical experiences that can enhance education finance resilience, which can be leveraged through international theoretical and practical dialogues to drive breakthroughs in China's unique theory of education finance resilience.

Key words: financial resilience of education, educational power, Chinese experience, construct logic

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图/表 4

图 1

表 1

基础教育与高等教育财政韧性分析示例"

项目	高等教育财政投入韧性	基础教育财政投入韧性
内涵解析	抗压性：抵御短期冲击（如经济衰退导致政府拨款减少）的能力；适应性：动态调整财政策略（如疫情期间转向混合教学模式以降低成本）；恢复性：危机后快速恢复财务健康（如通过资产重组或债务优化）；前瞻性：主动应对长期趋势（如人口下降导致的生源萎缩）；稳定性：以公共拨款作为保底；	抗压性：抵御短期冲击（如政府税收下降导致拨款减少）的能力；适应性：动态调整资源分配（如灾害后临时校舍租赁或线上教学投入）；公平性：确保弱势地区、贫困家庭学生的教育机会不受财政波动影响；可持续性：平衡当前需求与长期投入（如教师培训、校舍维护）；前瞻性：主动适应数字化浪潮，消弭技术鸿沟；
核心特征	资金来源多元化：减少对单一收入（如学费或政府拨款）的依赖；成本结构弹性化：灵活调整固定成本与可变成本比例（如外包非核心服务）；风险管理体系化：建立财务预警、应急储备和保险机制；战略投资定向化：优先投入数字化、绿色校园等长期竞争力领域。	政府主导性：基础教育以公共财政为主，需强化政府责任；刚性需求保障：义务教育阶段必须覆盖全体适龄儿童，资金链不可中断；区域均衡化：通过转移支付缩小城乡、区域间生均经费差距；社区嵌入性：依赖地方税收与社区支持，需与本地经济韧性联动。
构成要素	收入韧性：多元融资机制。包括政府拨款稳定性、学费收入弹性、社会资本参与、国际化和数字化创收；支出韧性：成本优化与效率提升。包括固定成本控制、人力成本弹性、运营模式创新；制度韧性：风险应对与债务管理。包括财务预警、应急储备机制、债务结构优化等。	收入韧性：稳定保障机制。包括政府拨款稳定性、补充性资金来源、应急融资机制；支出韧性：成本优化与精准投入。包括刚性支出保障、弹性成本管理、弱势群体补偿机制；制度韧性：治理体系与风险防控。纵向财政平衡机制、横向监督与问责、风险预警与应对。
核心挑战	公共财政紧缩与高等教育公益性的矛盾（如欧洲多国削减大学预算）；技术颠覆带来的沉没成本（如传统实验室被新兴实验室替代）。	政府财政紧缩：发展中国家税收基础薄弱，过度依赖外部援助；技术鸿沟加剧不公平：偏远地区缺乏数字化基础设施，教育公平问题凸显；人口结构变化：少子化导致学校闲置与资源浪费。

表 1

表 2

表 3

参考文献

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一级指标	二级指标	指标选取说明
收入韧性	财政性教育经费占GDP比例	反映国家整体对基础教育的投入强度，衡量政府履行教育支出责任的落实情况
	中央教育转移支付资金到位率	体现中央财政对地方（尤其是欠发达地区）的精准支持力度，直接关联区域教育均衡发展能力
	非财政性教育经费占比	反映社会资本参与与教育经费多渠道来源构成
支出韧性	人员经费支出占比	反映地方政府财政支出优先级和稳定性
支出韧性	生均公用经费城乡差异率	通过城乡生均经费比值量化资源配置公平性，揭示城乡教育投入结构性矛盾
制度韧性	义务教育巩固率	初中阶段巩固率反映学生辍学控制成效，间接体现教育经费使用效果
制度韧性	教育专款专用率	衡量财政资金规范性
支持韧性	义务教育标准化学校达标率	省级统筹资金支持的硬件建设达标情况，反映财政资源下沉效果和学校抗风险能力
支持韧性	课后服务财政补助覆盖率	体现“双减”政策下财政对学校课后服务的支持力度，缓解家庭经济负担，避免学校因经费不足降低服务质量

一级指标	二级指标	指标选取说明
收入韧性	横向科研经费占总收入比例	反映高校市场化创收能力和产学研融合深度
	生均拨款达标率	衡量地方政府对高校基本运行的保障水平
	社会捐赠占总收入比例	衡量多元融资能力
支出韧性	人员经费与公用经费比例	揭示高校支出结构合理性
支出韧性	年度科研经费实际使用比例	反映科研资金使用效率
制度韧性	银行贷款占总收入比例	量化高校债务风险
制度韧性	项目库储备充足率	体现高校中长期财务规划能力
支持韧性	地方产教融合专项资金到位率	衡量地方政府对产教融合的政策支持力度
支持韧性	校企共建实验室数量	反映高校吸引社会资本投入的能力

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